珠源通途话辉煌

——沾益交通二十年发展纪实

           1997年以来，伴随着沾益恢复县置20年成长的脚步，沾益交通历经交通局、交通运输局两个发展时期，交通运输工作突破瓶颈、跨越发展，为全县科学发展铺就了康庄大道。

“入滇锁钥”会战大交通

沾益有“滇东重镇”、“入滇锁钥”的美誉，交通发展受到高度关注。秦修“五尺道”，汉开“南夷道”，成为“南方丝绸之路”的重要驿站；元、明、清至民国时期，是云南通往内地的咽喉；抗日战争时期建成的沾益飞机场 ，成为中国通往印度、南亚各国的重要航空港之一；是叙昆铁路的中专站和物资、旅客集散地。20世纪末，境内320国道、曲胜高速公路、六沾复线（铁路）横跨东西，326国道、贵昆铁路纵贯南北，仍是滇东北与内地联系的枢纽。2001年曲胜高速启动建设，成为过境第一条高速公路；“十五”“十一五”启动通乡油路（弹石）建设，“十二五”国家启动通行政村公路硬化工程；2013年全省综合交通基础设施建设三年攻坚五年会战启动，宣曲高速、东南过境高速、沾会高速、沾寻高速沾益段纳入国家高速公路网规划。2014年，云南省出台《云南省农村公路建设实施意见》，沾益县55个项目、306.7公路农村公路纳入规划项目。

破解出行难  告别行路难

        沾益县交通运输发展已呈现基础设施加密成网、现代交通加速成长、发展方式加快转变、体制改革加快推进等阶段性新特征，交通运输与经济社会发展的关系实现了从基本缓解到总体适应的跨越，为山所阻、为路所困、为运所难的时代已成为历史。

      交通设施总量成倍增加。20年间，全县共完成交通固定资产投资50亿元。全县公路通车里程达2900余公里，是恢复县置时2100公里的1.38倍；等级公路1500余公里，是恢复县置时95公里的2.7倍；有路面铺装里程2200余公里，是恢复县置时100余公里的21倍；公路桥梁486延米/  56座，分别是恢复县置时260.7延米/16座的1.86倍和3.5倍。拥有四级以上农村客运站7个、农村客运招呼站112个，二级农村客运站1个。开通农村客运班线80条，乡（镇）农村客运班车通达率达100%，行政村农村客运班车通达率达84%。

      高速公路实现突破。2002年10月，沾益县境内37公里曲胜高速建成通车，结束沾益无高速公路历史；2014年以来，宣曲、东南过境、沾会、沾寻共120余公里过境高速公路陆续开工建设。力争到2020年，新增高速公路里程120公里，高速公路里程达157公里。

        国省干线公路提档升级。全县国省干线公路由1997年的95.6公里增加到152.3公里（国道9506公里，省道56.7公里）,且大中修和路面改造快速推进，以宣天一级公路、320国道、248国道为主轴的“两纵两横”主骨架公路网正在形成，国省干线公路通行条件显著改善、运营服务水平极大提高。

        农村交通事业飞速发展。1997年以前，全县通乡油路，建制村通达、通畅工程尚未起步。20年间，全县完成县乡公路1233公里，建制村通达工程1443公里、通畅工程800余公里，建设四级以上农村客运站7个、农村客运招呼站112个，二级农村客运站1个。开通农村客运班线80条，乡（镇）农村客运班车通达率达100%，行政村农村客运班车通达率达84%。目前，全县农村公路里程达到2723公里，是1997年的1.5倍，全县11个乡（镇、街道）全部通沥青水泥路，122个村（居）委会通沥青水泥水路，924个村（居）民小组全部通公路，建制村通畅率达100%。山区农民出行难、乘车难问题得到明显改善。

        运输保障能力显著增强。20年前，沾益县拥有运输车辆1267辆，至2015年底，拥有营运客车451辆（农村客车409辆）、货车达到3287辆，分别是1997年的2.95倍，道路运输完成客运量280万人次、客运周转量18398万人千米、货运量1148万吨、货运周转量101009万吨千米，分别是1997年的0.87倍、3.21倍、15.03倍、25.54倍。

告别发展误区 形成强大合力

        经过20多年的实践探索，沾益县在交通建设上走出部门为主的观念误区、在工作思路上走出均衡发展的方法误区、在资金筹措上走出积重难返的信心误区；在具体工作中，强化政策研究、强化业务指导、强化督办检查、强化资源整合、强化工作效率，着力提高在工作中开创新局面的能力、在困难中谋求新发展的能力、在发展中解决新问题的能力；在创造外部环境上，坚持争取省、市领导的关心、争取省直部门的关照、争取党委政府的重视、争取主管部门的支持、争取有关部门的配合，最大限度地形成全社会办交通的强大合力。市、县市政府每年调剂近千万元作为农村公路建设资金，县乡政府统筹捆绑发改、扶贫等部门资金，乡村两级发动沿线群众投工投劳整修路基。

        抢抓机遇上项目、超常推进谋前期、解放思想抓招商，加快交通基础设施建设步伐。抢抓国家深入推进西部大开发，重点扶持乌蒙山集中连片特困地区，市委、市政府支持沾益综合交通基础设施建设，深入实施综合交通基础设施三年攻坚五年会战等重大战略机遇，牢固树立“前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展”的理念，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，谋前期，抓招商，促进规划项目落地实施，建立了“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”交通建设良性循环机制。县委、县政府主要领导多次到省推介重点交通项目，就投资人提出的实质性问题和优惠条件进行专题研究，制定系列优惠政策，做到“以诚招商，以信待商，以惠引商，以情留商”，坚持对外招商与争取省融资平台投资“两条腿走路、平行交叉推进”，2014至2016年，仅在高速公路建设招商中，先后引进中交集团、广东龙浩集团、云南交通集团投资高速公路建设，吸引资金近150亿元，实现由粗放招商向理性招商、由招商引资向招商选资的转变。

        紧密联系实际，加强调查研究，创新工作方法，探索促进事业发展新机制。充分考虑沾益交通发展实际，在工作实践中总结发现、思考提炼，在一些工作领域中，探索出在全国、全省得以推广的好方法、好机制。在高速公路建设协调服务中，探索建立“市级政府统筹、县政府负责、乡镇具体实施、常设机构专抓、部门主动配合、村组全程参与”的机制，制订“责任层层落实、奖惩及时兑现、费用总体包干、标准基本平衡、个案专题处理”的原则，明确“宣传营造氛围、和谐依法征迁、资金捆绑惠民”的思路，采取“主要领导三重视，督办指导三落实，征迁安置三同步，协调服务三到位”的“四三”工作方法，构建了适合山区高速公路建设的“沾益模式”。宣曲、东过境、沾会高速建设过程中，短短数月时间，完成80余公里挖沟放线、界桩埋设及实物调查；完成红线内征地10000余亩，房屋拆迁25000平方米，迁坟1000余冢，有力确保工程建设顺利展开。

绘就美好蓝图  铺就跨越之路

       以科学发展观为统领，以加快转变交通运输发展方式为主线，以构筑高速公路网、建设铁路大通道为龙头，以优化国省干线路网布局、畅通州内循环线、联通农村公路网、建设曲靖北站、物流机场为重点，以创新体制机制为保障，着力调整运输结构、优化交通组织、提升装备水平、整合运输资源，构建承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输体系，打造互联互通的交通信息服务体系、公平规范的运输市场环境体系，巩固沾益在滇东北的交通枢纽战略地位，为全面建成小康社会当好先行。

        到2020年，沾益相对于“十二五”末期交通固定资产投资由30亿元增加到100亿元；高速公路通车里程由37公里增加到157公里；农村公路沥青水泥路里程由1100公里增加到2000公里。实现曲靖北部客运综合枢纽；实现国高网与地方公路互联互通，重点完成2条高速公路互通立交重要连接线建成；实现2条国省道规划建设、2条地方干线公路提升改造；实现规划打造2条旅游专线、新改建3条园区道路。形成过境高速路，高速公路与干线公路“无缝对接”；形成乡镇柏油路，村村硬化路目标；形成航空、水运、城市轨道交通全面发展；形成了以县城为中心，以曲胜路、宣天路、松会路为三大公路干线，以沾菱路、沾麻路、倒播路、腰新路为重要支线，以通行政村、通自然村路为补充的辐射全县东南西北的公路网络体系；形成客货运健康有序发展。[作者 李奇勇 李关富]